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西宁市新型城镇化建设亮点突出
——在生态脆弱地区、欠发达城市塑造绿色发展的
新型城镇化“西宁模式”
来源:    时间:2019年08月14日    

201511月西宁市被国家发改委、公安部、财政部等11个国家部委批准为第二批国家新型城镇化综合试点地区,西宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八大、十九大精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以“两个绝对”为标准,以“两个绝对”具体化为载体,围绕全面落实“四个扎扎实实”重大要求、深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”,按照省委主要领导对西宁提出的“八个注重”,推动新型城镇化高质量发展,为全体市民创造高品质生活,努力在生态脆弱地区、欠发达城市塑造绿色发展的新型城镇化“西宁模式”,奋力开创绿色发展样板城市、新时代幸福西宁建设新局面,为全面建成小康社会打下决定性基础,全力当好新青海建设的“领头雁”、“一优两高”的排头兵、大美青海的“施工队”,新型城镇化建设展现出新气象、新风貌。

一、新型城镇化建设取得的成绩

(一)加快城市转型升级,引领城市高品位绿色发展

西宁市委确定“新时代幸福西宁”发展新方位,围绕以人为本做好现代化城市新篇章。2018年底西宁市常住人口237.11万人,比2015年增加6.11万人,常住人口城镇化率72.11%,三年提高3.06个百分点。2018年底西宁市户籍人口207.38万人,比2015年增加6.02万人,户籍人口城镇化率62.56%,三年提高1.16个百分点。

1.注重以人为本,建设幸福西宁。强化省会城市责任担当,幸福西宁的获得感更加丰盈。大通县、湟中县、湟源县退出贫困县序列;“十三五”前三年全体居民人均可支配收入年均增长9.3%;基本消除义务教育超大班额,城市职业技术学院建成招生;构建“健康服务共同体”,四级医联体改革走在全国前列;社会保障制度基本全覆盖,城乡居民基本养老保险参保率在99%以上;开展文体惠民工程,建设全省人民期盼的熊猫馆、海洋馆、冰球馆,开工建设沈那遗址公园;社会治理水平不断提升,城市安全体制不断健全,推进国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市创建,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实

2.注重规划引领,高效绿色发展。西宁市委创造性提出打造绿色发展样板城市的重大部署,开创了发展新境界。“十三五”时期推进都市区空间重构,以西堡生态森林公园为“绿芯”,构建“一芯双城、环状组团发展”的都市区空间格局,规划开发多巴、南川、北川,坚持实施“双增双减”中疏空间策略,加快向东功能延伸和辐射带动,城市转型升级成效显著,由高密度建设向追求高品位建设转变。落实省委“大西宁”战略意图,启动“大西宁”战略规划,谋划“大西宁”都市圈辐射带动性重大项目,研究“引黄济宁”背景下的“大西宁”生态山水城市格局和城市特色品牌塑造,努力打造全省高质量发展的增长极、动力源。

3.注重品牌创建,增强承载能力。西宁市高标准建设美丽幸福新家园,城市品位品质和综合承载力有效提升,部分领域创出特色、形成样板。西宁市荣膺全国文明城市、创建全国民族团结进步创建示范市,彰显了西宁魅力,塑造了都市品牌,提升了城市亲和力。完成“畅通西宁”三年行动计划,启动新一轮“绿色交通·幸福西宁”三年行动计划,西宁已成为全国性综合交通枢纽城市;全面贯彻“能源革命”新思想,“十三五”前三年城市空气质量优良率均高于80%,稳居西北省会城市前列;创建全国水生态文明城市,打造高原水城;深入推进全国海绵城市试点、全国“双修”城市试点,城市综合管廊建设列入全国十个优秀范例。

(二)产业就业协同发力,培植绿色产业发展新增势

贯彻省委绿色产业战略,坚持产业转型升级与就业创业并举,产业融合与产城融合并进,推动经济高质量发展与更充分就业并重,“十三五”前三年城镇累计新增就业9.48万人,累计建成并投入使用孵化基地19家,创业带动就业累计1.6万人。

1.工业经济不断向中高端迈进。引导传统产业与新兴产业双轮驱动、双向发力,加快构建纵向延伸、横向耦合的现代产业链。做强做精金属冶炼产业、特色化工产业、装备制造业三大支柱产业,铝铜锌铅钛镁等产业链已具优势,循环式化工产业链已具规模,装备制造向中高端迈进。改造提升藏毯绒纺产业、高原生物健康产业两大优势产业,特色毛纺织产业迈向集群式发展,以青藏高原特色系列生态有机产品向中高端发展。培育壮大新能源产业、新材料产业、节能环保产业三大高新技术产业,构建锂电全产业链,加快打造千亿元锂电产业基地,形成电子材料产业集群,创新发展高端金属结构材料,推进实施一批循环经济项目

2.服务业成为经济增长主动力。服务业发展内涵、业态、品质、效益不断提升,现代服务业占服务业的比重达到38.4%,成为引领发展新引擎。优化金融发展生态,引进光大银行、华夏银行等金融机构,打造全省金融集聚区。向全域全季全时旅游发力,“十三五”前三年旅游收入年均增长26%,持续打造中国西部自驾游品牌,加快建成丝路国际旅游名城。抢抓信息服务业先机,成功创建国家电子商务示范城市。推进现代物流开放升级,争创“商贸服务型国家物流枢纽承载城市”。消费结构持续升级,“十三五”前三年社会消费品零售总额年均增长6.9%,全市居民用于医疗保健、文化健身的消费支出分别增长15.3%14.2%

3. 农业农村振兴发展融生产、生活、生态、示范于一体的都市现代农业示范区建设取得新进展。加快推进蔬菜区域化布局、标准化生产、规模化种植,提升“菜篮子”工程供给保障能力。加快建设规模化标准化养殖基地和大型生态牧场,积极发展种养结合的生态畜牧业,实现“种养加”一体化。围绕油菜、马铃薯、蔬菜、肉牛羊、奶牛、绒毛、饲草等特色产业,提升特色农畜产品加工能力和水平。累计实施7个美丽城镇建设,建制镇基础设施、镇容镇貌显著提升。累计实施231个高原美丽乡村建设,形成一批独具特色的美丽乡村示范村。100%的村实现通硬化路、通稳压电、通安全饮水、通广播电视、73%的村通宽带网,20191启动《西宁市乡村振兴战略实施规划》。

(三)以重点改革为引领,塑造新型城镇化发展新机制

西宁市将新型城镇化综合试点作为供给侧结构性改革的重要内容。更好发挥扩大消费需求的“倍增器”和拓展投资需求的“加速器”,健全农业转移人口市民化推进机制,统筹协调供地、落户、就学、住房等关键环节,建设人民满意的“幸福西宁”。

1.深化城乡土地制度改革。基本完成农村土地确权登记颁证,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点工作。严格落实耕地占补平衡管理办法,全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。严格控制全市新增城镇建设用地规模,积极盘活存量用地。

2.拓宽农业转移人口市民化通道。调整户口迁移政策,实施《西宁市户口迁入政策实施细则》,全面放开放宽高校毕业生、技术工人、农民工等重点群体落户限制和租赁房屋落户条件,高素质人才在我市可先落户再就业。全面落实居住证制度,实施《居住证暂行条例》,切实加强和创新流动人口服务管理,全市共登记流动人口40.28万人,办理居住证27.91万人。完善居住证持有人享有与当地户籍人口同等的职业教育资助、义务教育入学、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权益。

3.简化随迁子女入学和证明要求。以居住证为主要依据,坚持农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育、以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育的“两为主”,保障随迁子女平等、免费的接受义务教育,不收取额外费用。西宁城区随迁子女就读小学占在校小学生总人数的34.21%,就读初中的占在校初中生总人数的27.34%保障城乡义务教育学生受惠“两免一补”政策,较好地解决随迁子女入学问题

4.创新住房保障供给方式“十三五”西宁市形成了“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的住房发展良性格局,充分发挥保障性住房“稳压器”、房地产市场“调节器”、经济下行“缓冲器”、城市建设“助推器”作用。出台保障性住房申请、分配等政策,推行廉租房和公共租赁房“两房并轨”管理模式,将住房困难群体纳入公共租赁住房保障范围,分步解决住房困难居民的宜居问题。

5.推进棚户区、“城中村”分类改造。按照国家和省上关于棚户区改造的要求,紧抓政策机遇,将市域范围内的国有工矿棚户区、城市危旧房、“老三线”企业生活区、“城中村”及旧城改造等项目纳入棚户区改造计划,通过新建、货币安置等方式进行分类改造,共实施棚户区改造25.1万套(户),惠及近77万住房困难群众,其中“城中村”改造4.14万套,改善城市老旧生活区居住环境。三年共实施21588户农村危旧房改造任务,保障失地村民正常宜居生活。

二、新型城镇化建设取得的经验

20169月国家发展改革委第一次组织新型城镇化试点第三方评估,国家发展改革委评估调研组对西宁市推进新型城镇化综合试点工作总体上予以肯定,总结出了“四个亮点和四项成效”的评价。

亮点一:建立“一簿两证”制度。将城镇居民户口和农村居民户口全部统一登记为居民户口。建立“村集体经济组织成员证制度”,确保农民进城后继续享有村集体经济组织中的各项经济利益,消除农民进城购房落户的后顾之忧。全面推行居住证制度,不断健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制,对农业转移人口享受基本公共服务提供了制度保障。

亮点二:建立县、镇、村三级规划体系。西宁市的县、镇(乡)、村三级规划体系延伸至村级,已超过国内东中部地区的农村。已编制大通县、湟中县、湟源县的《城市总体规划(20112030年)》,编制和审批镇(乡)《总体规划》,并逐年安排编制的《村庄规划》,形成了县、镇(乡)、村三级规划体系。

亮点三:农村集体资产股份权能改革。完成“保障集+体成员权利,发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份占有权和收益权、富裕农民对集体资产股份有偿退出权和继承权”三项试点任务。湟中县作为试点县,在西堡镇新平村、拦隆口镇下鲁尔村等先行试点,各项工作均取得成效。

亮点四:“放、管、服”改革,西宁市成为全国落户门槛最低的省会城市。按照省委对西宁提出的“发展上做贡献、改革上走在前、稳定上作支撑”的要求,目前西宁市属于全国落户门槛最低的省会城市,体现了西宁发展的包容性、彰显了西宁城市的亲和力。近年来西宁市持续简政放权、加强监管创新、优化政府服务,制定《关于进一步推进户籍改革实施方案》,出台《关于西宁市户口迁入政策实施细则》,建立健全与新型户口登记制度相适应的人口统计制度和教育、卫生、就业、社会保障、住房等公共服务制度。

成效一:供给侧结构性改革成果显现、孕育增势。西宁市委市政府敏锐把握中央经济工作会议提出的供给侧结构性改革新动向,见事早、决策准、行动快,已初步显现成效。成效二:“产城融合”发展取得突破、形成示范。海湖新区由昔日市郊村已建成现代化新城区,具备“绿色、智慧、人文”等现代化特征,是“产城融合”发展的示范城区,成为西宁市新型城镇化建设的成功案例。成效三:文明幸福城市建设提升形象、彰显品质。西宁市拥有的科技馆、大剧院、海湖体育中心等公共文化体育场馆,按市区人口规模计算的单位场馆服务人口数量,在全国省会城市中处于领先水平。成效四:绿色发展样板城市引领转型、促进升级。西宁市打造绿色发展样板城市,契合国家倡导的“绿色、智慧、人文”新型城市发展方向,是西宁市践行新发展理念的最新成果。

201812月国家发展改革委第二次组织新型城镇化试点第三方评估,对西宁市城市基础设施建设及夜景亮化工程等建设日新月异的变化表示赞赏,对西宁市推进新型城镇化综合试点建设3年来的工作予以充分肯定,并对国家发展改革委第一次评估总结的综合试点亮点及取得的成效高度认同,并对后续试点建设工作尤其是西宁市在人文城市、绿色城市、幸福城市建设方面取得的成果,调研组认为成绩比较突出:

人文城市建设,户籍制度改革方面在西北省会城市中走在前列。成功创建全国文明城市和全国民族团结进步示范城市,让广大市民的获得感、满意度大幅度提升。

绿色城市建设,西宁城市建设、市容美化、市区亮化成效显著;创建国家森林城市、全国水生态文明城市、全国海绵城市试点和城市“双修”试点等方面均取得较好成绩。

幸福城市建设,在市县乡村四级紧密型医联体改革、城乡集团化办学改革等方面闯出了新路、走在全国前列。创建全国公交都市、“宽带中国”示范城市、国家医养结合试点、居家和社区养老示范城市、国家食品安全示范城市等方面取得显著成绩。推行外地人和本地人享有同样的户籍人口福利,统筹城乡融合发展,建立了新型城镇化持续推进的保障机制,成绩值得肯定。