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2004年政府工作报告
来源:    时间:2004年03月04日    


2004年2月10日在西宁市第十三届人民代表大会第四次会议上
市长 王小青


各位代表:    
  现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。
  一、2003年政府工作回顾  
  2003年是十分不平常的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下以"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和省、市党代会精神,坚持一手抓防范非典不放松,一手抓经济建设和社会发展不动摇,团结奋斗,开拓创新,取得了经济建设与社会发展的新成绩,全面完成了市十三届人大三次会议确定的各项任务。
  国民经济保持快速增长。实现国内生产总值144.8亿元,增长13.7%,其中第一产业增长3.5%,第二产业增长19.6%,第三产业增长9.7%。农业结构调整力度加大,设施农业和订单农业有新突破,农区畜牧业加快发展,畜牧业产值占农业总产值的比重由上年的42.8%提高到46.7%。完成造林12.9万亩、退耕还林9.6万亩。工业经济增长较快,完成工业增加值46.2亿元,增长25.6%,对国民经济的支撑作用日益增大,拉动国内生产总值增长7.7个百分点。工业运行质量继续提高,地区规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润4.6亿元。总投资15.7亿元的14项工业国债项目开工建设。园区建设有新进展,“四区一带”新投产规模以上企业23户,新增产值10亿元。旅游、交通、商贸等服务业得到较快发展,实现社会消费品零售总额63.6亿元,增长10.2%,旅游业总收入达8.2亿元,占国内生产总值的5.7%。财政收入继续增长,完成地方一般预算收入8.4亿元,增长17.3%。  
  固定资产投资规模持续扩大。实施了一批重点项目,完成固定资产投资85.4亿元,增长10%,其中市属55.9亿元,增长18.1%。基础设施和生态环境建设步伐加快,海湖路北段二期、七一路东延长段、共和路立交桥、8所高中扩招等项目已建成。七一路西延长段、盘道水库枢纽、沈家寨桥改造、宁湖、殡仪馆新馆、乡村道路改造、园区基础设施、湟水河二期治理、四区小城建、第二批"星光计划"等项目顺利实施。同仁路高架桥已开工建设。六一桥新建、城南新区跨河大桥、第二污水处理厂、尹家沟垃圾处理场等项目正在抓紧进行前期工作。城市"煤改气"取得明显进展,煤烟型污染得到有效治理。房地产业稳步发展,完成投资21.7亿元,建设总规模370万平方米,竣工面积153万平方米,以周家泉、南小街二期为重点的危旧房改造全面启动。  
  改革开放不断深化。以产权制度改革为核心的企业改革继续推进,企业发展活力增强。农村税费改革成果得到巩固。行政审批制度改革进一步深化,市政府行政审批服务中心和行政效能监察投诉中心运转良好,政府工作效率明显提高。实施了市对区县新的财政分配体制,启动了转移支付制度,缓解了区县财政困难。对23个部门、51个单位实行了国库集中支付试点。放手发展非公有制经济,全年新增756户私营企业和9034户个体工商户。对外开放和招商引资水平进一步提高,招商引资项目235项,到位资金18.5亿元,新批准设立外资企业28户,合同利用外资9588万美元。参与组织"青洽会"、环湖自行车赛等大型活动,扩大了对外经济文化交流,提高了西宁的知名度。用市场化机制运作的海湖路中学建设、体育馆改造、南川河二期治理等项目顺利实施,对6个社会公益项目进行了法人公开招标,进一步发挥了市场对资源配置的基础性作用,经营城市的能力增强。  
  人民生活水平有新的提高。城镇居民人均可支配收入达到7025元,农民人均纯收入达到2054元,分别增长9%和11.7%。人民生活质量继续改善,人均公共绿地增加0.4平方米,人均水面达到1平方米,优良天气达到262天,比上年增加61天。"两个确保"目标全面实现,发放离退休人员养老金6.9亿元、下岗职工基本生活保障金960万元,完成养老保险扩面1.3万人。发放低保金4993万元。城镇职工医疗、工伤、生育保险稳步推进。安置各类城镇下岗失业人员就业3.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。在沿海城市建立了市县两级劳务协作点,输出城镇下岗失业人员6000人,农村剩余劳动力就业24.5万人次。解决了2.6万贫困人口的温饱和6.8万人、6.7万头只牲畜的饮水困难。以大病统筹为主的农村新型合作医疗开始试点。市政府确定的为民办实事项目全面完成。
  城市规划和管理进一步加强。围绕建设高原山水城市和塑造城市特色,加强了城市规划设计。城市总规已经部际联席会议审查通过。编制了13个片区的控制性详细规划和胜利路等主干道的景观规划,城市规划管理进一步规范,控制更为严格。创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市的“四创”活动全面启动。城市绿化迈出新步伐,荣获全国园林绿化先进城市称号。实施了“蓝天、碧水、宁静”工程,城市面貌进一步改变,“中国夏都”的知名度不断扩大。城市管理的方法不断完善,综合服务功能明显增强。  
  各项社会事业协调发展。教育、卫生、文化等事业的投入大幅度增加。教育基础设施和信息化工程顺利实施,办学条件不断改善,课改试验和教育管理运行机制改革取得新进展。抗击"非典"工作取得阶段性成果,初步建立了突发公共卫生事件应急机制,疾病控制、预防保健工作进一步加强。科技进步步伐加快,获国家"科技进步先进市"称号。群众文化日趋活跃,自创剧目《湟水情》首获全国“五个一”工程奖。全民健身运动更加普及。再次被评为全省人口与计划生育综合考核优秀单位。30个示范社区硬件建设加快,社区基础设施得到改善,社区服务有所加强。“双拥”工作深入推进,第四次荣获"双拥模范城"称号,民兵预备役建设继续加强。开展了民族团结进步创建试点活动,取得了比较好的效果。民族宗教、广播电视、统计、气象等各项事业取得新成绩。  
  精神文明、民主法制和政治文明建设取得新成效。广泛开展了精神文明创建活动,市民文明素质和城乡文明程度不断提高。人大、政协对政府工作的法律监督、工作监督和民主监督继续加强。全年出台并实施地方性法规和政府规章7件,办理人大代表建议、政协委员提案347件。政府与民主党派、工商联和人民团体的沟通联系进一步密切,基层民主政治建设得到加强。政府依法行政水平不断提高,司法为民,面向基层,开展了法律援助和矛盾调处工作。强化了审计监督与行政监察,廉政建设取得新成果。加强了社会治安综合治理,严厉打击了各类刑事犯罪和经济犯罪。信访工作得到加强,党和政府联系群众的渠道更加通畅,群体性上访事件得到妥善处理,保持了社会定。
  各位代表,2003年是我市经济发展快、建稳设力度大、人民群众得到实惠多的一年,成绩来之不易,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市各族群众团结奋斗的结果,与各级人大的有效监督和政协的大力支持是分不开的。在这里,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和干部职工,向驻宁中央及省级各部门、各单位,向解放军驻宁部队指战员、武警官兵和政法干警致以崇高的敬意!向所有关心和支持西宁建设与发展的各界人士表示诚挚的谢意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,西宁面临的新情况、新问题比较多,与其他中心城市相比还有很大差距,主要表现在:一是经济基础差距大,经济总量小,财政支配能力低,人均收入水平低,综合经济实力弱;二是教育、文化、卫生等社会事业发展滞后;三是基础设施还很不完善,道路交通体系和水电暖及通讯、垃圾处理、污水处理等设施不完善,城市载体服务功能较弱,建设资金供求矛盾突出;四是体制和管理方式与市场经济要求还不完全适应,市区两级事权关系还需要进一步理顺,投资环境需要进一步改善,城市管理水平和服务水平总体还不高,政府部门工作人员执政为民的意识亟待增强;五是城市环境建设特别是生态环境、投资环境、人居环境、社会治安环境等软硬环境与其承担的责任还不够适应。我们一定要采取更加有力的措施,逐步解决好这些问题。
  二、坚持以发展为第一要务,进一步加大工作力度,全面完成2004年各项工作任务
  各位代表,今后几年,西宁处于发展的关键时期。我们一定要紧紧抓住发展这个第一要务,围绕消除贫困、富民强市和深化改革、创新体制两大历史任务,抓住机遇,锐意进取,决不慢步,力争在新的起点上加快发展,着力使西宁的中心地位更加突出,城市功能更加健全,人居环境更加优化,人民生活更加改善,文明程度更加提高,"四个作用"更加发挥,努力成为全省完善社会主义市场经济体制的开路先锋。根据省委、省政府对西宁工作的新要求,西宁今后一个时期的发展目标,总的就是要围绕全面建设小康社会,按照"五个统筹"的要求,实现"四创"目标。在本世纪头10年实现以下发展目标:  
  经济发展保持平均增长12%的速度,在优化结构和提高效益的基础上,综合经济实力和竞争力明显增强。  
  加快城市化进程,城镇人口的比重有较大幅度提高,力争城市人口年均机械增长5万人左右,城乡一体化进程有明显进步。  
  加快教育事业发展,率先普及高中阶段教育。到"十五"末实现85%以上适龄人口享受高中阶段教育。  
  加快公共卫生事业建设,争取用3年左右时间,建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系;基本形成完善的农村卫生体系、城镇基础医疗服务体系、环境卫生体系和经费保障体系。  
  不断提高人民生活质量和水平,城镇居民人均可支配收入增长保持在8%以上,农民人均纯收入增长保持在6%以上。恩格尔系数达到35%。建成区绿化覆盖率达到37%,人均占有水面2平 方米,空气、人饮水质量全面达标,使西宁山清水秀,文明开放,人民富裕。  
  做好2004年的各项工作,事关长远,意义重大。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻十六届三中全会、省委十届三次全委会和省委、省政府西宁工作会议精神,以全面建设小康社会和建设青藏高原区域性现代化中心城市为目标,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,坚持以人为本,树立科学的发展观,继续加强基础设施和生态环境建设,加快工业化和城市化进程,不断完善社会主义市场经济体制,统筹城乡经济发展,高度重视各项社会事业发展,提高人民生活水平,加强社会主义政治文明和精神文明建设,保持和发展经济社会持续快速协调健康发展的势头,保持和发展全市各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的势头,保持和发展全市社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头。  
  经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长14%,其中第一产业增长5%,第二产业增长19%,第三产业增长11%;地区固定资产投资95亿元,其中市属62亿元;地方一般预算收入增长13%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%;社会消费品零售总额增长10%;人口自然增长率控制在9‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。  
  为确保实现上述目标,要重点抓好以下工作: 
  (一)深入推进改革开放,加快完善社会主义市场经济体制  
  全面贯彻十六届三中全会精神,继续加大改革力度,加快开放步伐,积极完善社会主义市场经济体制。  
  一是继续完善所有制结构,提高非公有制经济在国民经济中的比重。采取产权转让、增资扩股、上市融资、合资合作等形式,大力发展混合所有制经济,实现投资主体和产权构成的多元化,建立归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。继续深化企业改革,处理好企业资产重组后的遗留问题。落实扶持非公有制经济发展的各项政策,引导和保护好非公有制经济健康发展。
  二是深入推进投融资体制改革。完善项目备案和核准制管理办法,确立企业在竞争性领域的投资主体地位。规范政府投资方式,完善监管制度。健全代建制的运作模式和管理办法,扩大实施范围。引导和鼓励社会资金投向基础设施、公用事业建设和经营,推进供水、污水处理、垃圾处理等有收益的城市基础设施项目产业化经营。建立积极的金融合作机制和完善的偿债机制,以基础设施和基础产业项目为重点,以政府信用为基础,建立政府承贷主体,扩大信贷资金规模。  
  三是深化行政管理体制改革。继续推进政府机构改革和事业单位改革,严格人员编制管理。合理划分各级政府间的事权范围,明确各级的责权利,调动基层的工作积极性。继续清理行政审批,再取消、归并、规范一批审批项目,提高办公和收费透明度。完善"一厅三中心"制度,四区各建立一个集社会保障、就业登记、 户籍办理、民政服务为一体的为民服务大厅。  
  四是稳步推进财税体制改革。认真落实市对区县新的财政分配体制,充分调动区县发展经济、增加收入的积极性,确保新体制平稳运行。进一步加大市对困难区县的转移支付力度。在市级预算单位全面推行国库集中支付制度,规范和完善政府采购、"收支两条线",加强财政资金监督管理。
  五是提高对外开放水平。进一步优化投资软环境,努力营造公平公正的法制环境、务实高效的行政环境、竞争有序的市场环境、诚实守信的社会环境和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文环境,努力把西宁对外开放提高到一个新水平。办好"郁金香节",配合省上办好青洽会、环湖自行车赛等活动。千方百计扩大招商引资,加强与上海浦东等国内外友好城(区)市的合作与交流,做好签约项目的后续落实和跟踪服务工作。  
  (二)认真做好项目工作,加快基础设施和生态环境建设  
  加强基础设施建设,扎扎实实打基础,这个方向要长期坚持,不能动摇。今年重点抓好五个方面的项目:  
  建好路。进一步调整和做好路网规划,适度超前,逐步形成四通八达,干支结合, 以路串点,辐射状态,畅通发达的交通网络体系。今年要开工建设宁大高速公路、西宁一互助一级公路、南北过境公路和南川东路。城镇小街小巷要经过几年努力全面实现路面硬化,今年完成市区20条主干道和支路改扩建工程。重视桥梁建设,今年要实施好沈家寨桥、六一桥、海山桥等工程。进一步抓好县际公路、三县路网和县乡道路建设,今年修建9条县乡油路,力争民湟公路西宁段年内开工。  
  治好水。开工建设第七水源和供水配套管网,逐步实现自来水由采用地下水转向地表水。开工建设第二污水处理厂、城南污水处理厂和三县污水处理及配套管网工程,第一污水处理厂今年要达到设计处理能力。继续实施北川河、西川河、南川河和三县河道治理,启动宁湖景区建设。完成盘道水库大坝主体建设,抓紧申报灌区配套工程。抓好小流域治理,把山上的水留住,开工治理6条灾害沟道,完成8条小流域综合治理,治理水土流失面积70平方公里。继续加快重点灌区节水改造,抓好病险水库除险加固和节水灌溉示范工程。解决5.9万人和3.6万头只牲畜的饮水问题。  
  治好山。实施好退耕还林、天然林保护、"三北"防护林、西宁南山二期绿化等工程,确保任务、资金、责任、质量四落实。加快造林绿化步伐,积极调整树种结构,美化环境。加大林业基础设施投入,市区(县)政府和有关部门都要安排相应投入,确保完成造林21万亩、新增园林绿地1020公顷的目标。  
  建好房。确保房地产开发及住宅建设施工面积380万平方米,完成投资25亿元。加快饮马街、周家泉、南小街片区改造进度,启动水井巷商务区、交通巷商业街改造。加快激活房地产二、三级市场,满足不同层次的住房需求,拉动住房消费。进一步规范房地产开发中的拆迁行为。  
  治污染。开工建设尹家沟垃圾处理场及大通、湟源垃圾处理工程。继续加强环境污染治理,大力推行清洁生产,严格控制"源头污染"。完成西宁地区"煤改气"任务,推进汽车"油改气"工作,优化用气结构。  
  努力做好项目的储备、筛选和争取工作,提高项目成功率。认真搞好"十一五"规划编制工作,用规划指导和推动项目建设。
  (三)继续推进产业结构调整,大力发展特色经济  
  充分发挥城市生产要素集聚、背靠省内丰富资源的优势,改造提升传统产业,发展壮大优势产业,培育扶持高新技术和新兴产业,构建适应市场经济要求的特色经济体系,把优势产业和工业园区做大做强。今年地区工业增加值达到57亿元,增长25%。  
  加快优势特色工业发展。重点围绕冶金、建材、化工、电力、中藏药和农畜产品深加工等行业,加大技改力度,培育和壮大这些优势产业。大力发展以明胶系列产品为主的生物制品,以乳制品、矿泉水、植物饮料、青稞系列酒、蜂系列产品、牛羊肉制品为主的天然绿色食品,以牛绒羊绒驼绒面料、针织品、民族地毯和工业用纺织品为主的针纺制品。  
  大力发展园区经济。将招商引资作为园区建设的重点,特别要在招大商上有突破,力争园区经济以"翻番"的速度递增,把园区建成对外开放的窗口和基地、高素质人才集聚的科技创业基地、高水平研发机构集聚的技术创新基地和资源精深加工业的最佳载体。深化园区管理体制改革,完善"一站式"办公制度。结合园区建设,优化城市功能布局,做好中心城区符合条件的工业企业向园区搬迁的工作。  
  大力发展旅游业。把旅游业作为特色经济的支柱产业来发展,建设以市区为中心、集自然与人文为一体的两小时通达的旅游圈,把西宁建成全省旅游业的中心、枢纽和龙头。打好"中国夏都"这个品牌,不断丰富其内涵。增加旅游景点,完善景区建设,搞好塔尔寺广场、沈那遗址和虎台遗址公园建设。抓好旅游市场培育和旅游产品开发,做好旅游营销,发挥旅行社在旅游市场中的主体作用。
  促进服务业发展。提高商贸、餐饮、休闲娱乐等传统服务业水平,加快发展信息、金融、保险、证券、咨询、社区服务、中介等新型服务业,促进服务业上水平、上规模。  
  (四)高度重视"三农"问题,促进农村经济全面发展  
  我市全面建设小康社会的重点和难点在农村,核心是增加农民收入,根本是统筹城乡经济与社会发展。  
  深入推进农业经济结构调整,突出发展设施农业和畜牧业。着力培育壮大油料、蔬菜、马铃薯、蚕豆、中藏药、花卉、饲草、苗木、食用菌等特色优势产业,力争经济作物种植面积达到70%。加大投入力度,进一步抓好以日光节能温室为重点的设施农业建设,并确保发挥效益。加强农业产业化基地建设,积极发展"订单农业"和创汇农业。大力发展农区畜牧业,推进良种繁育、畜种引进、规模养殖、饲草商品化,提高畜产品商品率,畜牧业产 值占农业总产值的比重达到50%。大力培育和扶持一批以农畜产品加工、储藏、保鲜、运销为主,与农民利益共享、风险共担的龙头企业。发挥农村经济"能人"的示范、带动作用,发展农畜产品营销中介组织和经纪人队伍。重视科技兴农,完善农牧业服务体系。高度重视禽流感和其他畜禽疫病防治工作。 
  加快城镇化进程。统筹城乡发展,首先是统筹城郊经济发展。城郊要发挥信息快捷、交通便利、人口素质较高和易与资本结合的优势,依托城市重点发展高效农业、加工业、运输业、养牛业、流通业、农家旅游业、花卉业、房屋出租业等。消除阻碍城乡一体化的政策性障碍,加快户籍、用地、住房等方面的改革,做好"村改居"方案制定和策划工作,启动第一批试点,着力解决"城中村"的问题。要更多地引进高素质人群入住西宁投资、置业、生活,提高人口素质。加快三县县城和一批卫星城镇的建设,搞好道路、供电、通讯、供排水、垃圾处理等基础设施,形成中心城市、卫星城镇、农村建制镇、乡村集镇"四位一体"的城镇体系。引导乡镇企业、龙头企业、商品市场、服务设施和富裕农民向小城镇集中,走产业聚集、人口聚集、集中发展的路子。  
  要跳出农业和农村传统界限,有组织、有计划地把"走出去"和"送出去"结合起来,千方百计使更多的农民进城出省,居住创业,积极主动地融入全国农村人口转移潮流,放活农民、转移农民、减少农民、富裕农民。要积极与用人地区联系,依托各级各类培训机构,做好农民工特别是青年劳动力的培训,提高农民 的创业能力。今年实现农村剩余劳动力就业22万人次。  
  巩固农村税费改革成果。坚决纠正农村税费改革过程中存在的转移支付资金拨付不及时、帐务设置不规范、违规使用资金等问题,确保农民负担不反弹,保证基层组织正常运转和农村义务教育经费正常需要。取消农业特产税,逐步降低农业税税率,认真研究给农民增加直接补贴的具体办法。  
  (五)以"四创"活动为契机,提高城市管理和规划水平  
  深入推进创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市的"四创"活动,严格城市管理及规划,努力塑造西宁新形象。    
  扎实推进"四创"活动。将具体指标纳入区县和有关部门年度考核目标,确保完成各阶段的创建任务。今年重点做好旅游创优工作,确保年内实现创建优秀旅游城市的目标。加大力度做好小街巷整修、"平改坡"、楼体粉饰、拆煤房、建绿地等工作。继续增加环卫基础设施建设投资。强化城市管理,完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制。城市管理要增强辖区意识、服务意识、统筹意识,认真落实辖区环境卫生和控制违章建设责任制以及严管重罚措施,严厉打击破坏公共设施的行为。  
  严格执行城市规划。优化布局、完善功能、突出特色,高起点做好城市规划设计工作。严格按照城市总体规划安排各类建设项目,维护规划的严肃性。精心做好城市主要景观、新建道路两侧、河道两侧和建筑物的设计,打造精品建筑和街路。加快编制 四个城区的控制性详细规划,完善西门口城市中心区的功能和形象。实行最严格的土地管理,健全土地收购、储备、交易等制度,经营性土地一律公开挂牌出让,严厉查处乱占滥用土地的违法行为。
  (六)不断改善人民生活,努力实现好各族人民的根本利益
  实现好全市各族人民的根本利益,是政府工作的出发点和落脚点。要采取有力措施,促进城乡居民收入稳定增长,不断改善和提高人民生活水平。  
  把就业工作放到更加突出的位置,认真落实就业和再就业的政策措施。引导下岗职工转变就业观念,鼓励和提倡自谋职业、自主创业。大力发展社区服务、现代物流、餐饮、旅游、文化等服务行业和劳动密集型中小企业,建设好90个社区就业服务中心。安置城镇下岗失业人员2.8万人,再增加1000个公益岗位。继续开展"再就业援助行动"。做好行政事业单位清岗腾位工作。加强就业和再就业培训,积极筹集小额贷款担保基金,切实维护进城务工人员的合法权益。做好养老保险、失业保险扩面和下岗职工再就业后的续保工作,稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续做好低保工作,推进社会救助体系建设,抓好救灾救济工作,保障困难群体的基本生活。  
  加大扶贫攻坚力度。做好贫困地区水、电、路等基础设施建设,改善贫困地区生产生活条件,增强自我发展的能力。实施好扶贫开发规划,做到帮扶对口到村,资金安排到村,措施落实到村,项目覆盖到户。今年要实现4.5万人的脱贫目标。  
  (七)加强财税金融工作,增强宏观调控能力  
  以构建地方公共财政基本框架为主要目标,切实搞好财政工作,增强政府对经济社会发展的调节能力。  
  认真组织财政收入,调整优化支出结构。把财源建设同优化产业结构和培育新的经济增长点结合起来,壮大工业主体财源,提高第三产业、民营经济和经营城市对财政收入的贡献份额。加强税收征管,依法治税,强化稽查,严厉打击虚开增值税发票、做假账、偷逃抗税等违法行为。充分发挥街道和社区的作用,建立协税制,加强对零散税源的监控和征收。严格执行财政支出预算,继续做好部门预算,优先安排工资发放和社会保障支出,重点支持教育、农业、"四创"、科技强警、农村合作医疗、人口控制和环境保护方面的支出,严格控制一般性支出。加大审计监督力度,严肃查处财经领域的各种违纪违法行为。金融部门要深化改革,加大对地方经济建设、城市建设和再就业的支持力度。继续整顿和规范市场经济秩序,开展社会信用体系建设,保护消费者和经营者的合法权益。依法加强安全生产和安全监察,强化安全生产责任制,防止重特大事故发生。  
  (八)大力发展社会事业,促进经济与社会协调发展  
  强化政府的社会管理和公共服务能力,提高管理水平,改善服务质量,向人民群众提供更多更好的公共服务。  
  扎实做好"两基"巩固提高工作,加快普及高中教育,推进 素质教育,重视民族教育、幼儿教育和特殊教育,提高教育质量。调整优化教育结构,实行办学模式多元化,推进联合办学、集团化办学,支持社会力量办学。积极发展职业教育和继续教育,加快远程教育网络建设。深化教育改革,推进教师资格准入、考聘分离、自主招生、后勤社会化和校长年薪制等改革措施。加快教育基础设施建设,年内完成6所高中国债扩招项目,建成海湖路中学、青藏铁路花园中学和城南学校,再开工建设2所学校。继续抓好薄弱学校转化工作。深化科技体制改革,引导、支持企业技术创新和产学研联合。加强人口与计划生育管理,搞好优质服务和综合改革。推进文化体制改革,加快文化产业发展,加强文化市场管理。重视社区公共体育设施建设,促进全民健身运动。推进医疗体制改革,加快公共卫生事业建设,加强传染性疫病防控、突发性公共卫生事件应急救治和执法监督体系建设,基本完成市疾控中心改造和四区三县疾控中心建设。积极推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和医疗救助制度改革。继续做好国防教育、人防、广播电视、残疾人事业等各项工作。  
  推进城市社区建设。切实落实社区工作有关政策,辖区政府要逐步增加社区运转所需的经费,实施好第三批"星光计划"等基础设施建设。深化社区体制改革,发挥社区自治组织的作用,完善社区功能,搞好社区服务,发展社区经济,拓展社区发展空间,增强社区的凝聚力和承载能力。认真做好社区换届工作,将社区干部待遇同工作实绩挂起钩来,适当充实大中专毕业生到社区,推动社区干部队伍向知识化、年轻化迈进。  
  进一步做好人才工作。牢固树立人才是第一资源的观念,用好现有人才,吸引外来人才,培养后备人才,为经济社会发展提供智力支持和人才保证。深化干部人事制度改革,完善对各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督制度。继续向上海浦东新区、天津红桥区等地派出挂职干部,搞好教师、医生等专业技术人员培训,并把培训的重点放在基层。  
  (九)加强精神文明和民主法制建设,全力维护社会稳定  
  建设社会主义政治文明和精神文明是政府工作的重要目标,也是经济持续快速健康发展和社会全面进步的根本保证。  
  推进社会主义思想道德建设。坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想教育广大干部群众,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,规范市民行为,提高市民素质。倡导科学、文明、健康的生活方式,深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明社区和军警民共建等创建活动,进一步提高城市的文明水平。  
  做好民族宗教工作。扎实推进民族团结进步创建活动,为民族地区和少数民族群众办实事、办好事。依法加强对宗教事务的管理,认真研究解决宗教工作中出现的新情况、新问题,积极引导宗教和社会主义社会相适应。  
  坚持依法治市。认真执行人民代表大会及其常务委员会的各项法规、决定和决议,自觉接受人大的法律监督和工作监督。加强与人民政协的联系,支持政协履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。办好人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联和各界人士的意见建议。加强基层民主政治建设,完善政务、厂务、村务公开制度,建立社会公示和听证会制度,扩大群众对社会事务的知情权、参与权、监督权。牢固树立司法为民的思想,进一步搞好法律援助、人民调解、矛盾调处和法制宣传等工作,不断提高公民的法律素质和政府的依法行政水平。  
  强化社会治安综合治理。把社会治安环境作为第一环境,完善群防群治的防控体系。继续保持对刑事犯罪和"黑恶"势力的"严打"高压态势。加大对经济犯罪、职务犯罪的惩治力度。坚决打击达赖集团和"法轮功"等邪教组织的分裂破坏活动。从严抓好公安队伍作风建设,实施好派出所基础设施项目,推行无线报警、汽车卫星定位等安全防范措施。  
  高度重视信访工作。进一步完善领导信访接待日和政府公开电话制度,加大矛盾纠纷排查调处力度,注意从源头上减少和防止群访事件,努力把问题解决在辖区。从今年开始,市区(县)两级政府每年都要下决心解决几件久拖不决的信访积案,并作为为民办实事的新内容、新任务。  
  (十)按照"三个代表"重要思想要求,切实加强政府自身建设
  各级政府及其工作人员必须认真践行"三个代表"重要思想,坚持立党为公、执政为民,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,认真查找在解放思想、改革开放、加快发展、发挥作用和工作作风等方面的差距,努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
  一要加强学习、提高素质,建设学习型政府。要树立终身学习理念,不断强化政治理论和专业知识学习,增强政治敏锐性和鉴别力,提高理论水平、政策水平,增强统揽全局、科学决策和解决实际问题的能力。  
  二要转换职能、转变作风,建设服务型政府。按照完善社会主义市场经济体制的要求,合理界定政府与市场、企业和社会的关系,加快推进政府职能转变和体制创新。要大力提倡求真务实,力戒官僚主义、形式主义和衙门作风,善待群众,善待基层。进一步严明工作纪律,强化效能监察,坚决消除"中梗阻"现象,确保政令畅通。  
  三要解放思想、与时俱进,建设创新型政府。冲破一切妨碍发展的思想观念,改变一切束缚发展的做法和规定,革除一切影响发展的体制弊端,树立科学的发展观和正确的政绩观,尊重自然规律,按经济规律办事,用新理念来促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高。  
  四要依法行政、讲求诚信,建设法制型政府。要严格按照法律法规及相应程序办事,用法律法规规范政府行为,加强执法监察,坚决纠正各种违法违规行为,为各类市场主体依法有序竞争创造条件。完善政府决策程序,继续推行行政监察和行政投诉,提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。加强公务员队伍建设,不断提高公务员依法办事的素质。  
  五要廉洁自律、率先垂范,建设廉政型政府。全面落实廉政建设责任制,坚持领导干部述职和述廉制度,健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。深入开展反腐败斗争,强化廉政监察,纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。切实加强制度建设,努力从源头上治理腐败。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想,坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费,以廉洁的政府形象取信于民。  
  
  各位代表!党的十六大和十六届三中全会为我们指明了前进的方向。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的领导下,万众一心,奋发图强,求真务实,开拓进取,圆满完成今年的各项任务,为建设青藏高原区域性现代化中心城市、开创西宁全面建设小康社会的新局面而努力奋斗!