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2005年政府工作报告
来源:    时间:2005年02月08日    

 
2005年1月28日在西宁市第十三届人民代表大会第五次会议上
市长 王小青

 

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、 2004年政府工作回顾

  过去的一年,是我市经济与社会发展取得重要进展的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下,全市各族人民以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,树立和落实科学发展观,紧紧围绕"消除贫困、富民强市"和"深化改革、创新体制"两大历史任务,团结一致,努力工作,全面超额完成了市十三届人大四次会议确定的任务,保持了全市经济社会持续协调健康发展、人民生活水平不断提高、社会稳定和谐的好势头,提前一年实现了"十五"计划目标。
  国民经济保持快速增长。实现地区生产总值174.7亿元,增长14.8%,其中,一产增长5%,二产增长21.1%,三产增长9.5%,人均生产总值突破1000美元,达到1026美元。工业对国民经济的贡献显著增强,完成工业增加值62.9亿元,增长26.4%,占地区生产总值的比重达到36%。完成技改投资35.1亿元,增长43.8%。园区经济发展较快,开发区开工25个工业项目,甘河工业园区和生物园区27个项目进展顺利。农业结构进一步优化,特色农作物播种面积不断扩大,设施农业加快发展。畜牧业生产形势喜人,产值占到农业总产值的50%。财政收入持续增长,地方一般预算收入突破10亿大关,增长19.5%,一般预算支出23.6亿元,增长23.2%。消费品市场活跃,实现社会消费品零售总额71.6亿元,增长12.6%。
  固定资产投资规模继续扩大。完成全社会固定资产投资98.5亿元,增长15.4%,其中市属68.4亿元,增长22.4%。相继实施了一批重点项目,城市面貌和服务功能不断完善。沈家寨桥、六一桥建成通车;盘道水库、南北过境公路、湟水河城区段三期治理、七一路西延长段、南川东路改造、民湟公路、宁湖等工程进展顺利;7条通乡油路基本完工。以城市主次干道及小街巷道路大修改造为主的小城建项目如期完成。房地产开发和住宅建设完成投资26亿元,增长19.8%,人均居住面积达到18.2平方米。"两区"建设稳步推进,开发区完成投资7.3亿元,增长45.5%;城南新区完成投资5.5亿元,增长6.7%。生态环境建设有新进展,完成造林面积6613公顷,城区新增绿地369公顷。
  改革开放不断得到深化。企业改革继续推进,解决了一批改制企业的遗留问题。财政体制改革加快推行,国库集中支付全面推开,农村税费改革试点稳步推进。贯彻落实《行政许可法》,行政审批制度和行政管理体制改革进一步深化,2004年,又取消了42项行政审批事项,累计取消395项,占所有审批事项的53%。对城区下放了11个方面的36项权限。投融资体制改革力度加大,市政基础设施项目市场化运作步伐加快,第七水厂、第二污水处理厂和尹家沟垃圾处理场等项目通过法人公开招标,进入实施阶段。对外开放有新成效,招商引资规模上了一个台阶,落实招商项目145项,引进省外资金18.6亿元,新批外资企业24户,合同利用外资1.2亿美元。通过举办"青洽会"、郁金香节、环湖自行车赛等大型活动,打响了"夏都"品牌,拉动了西宁的人气、商气,增强了全市人民对西宁的信心。西宁市已经正式被命名为"中国优秀旅游城市"。
  城乡居民生活水平继续改善。城镇居民人均可支配收入7626元,增长8.6%;农民人均纯收入2321元,增长13%。通过降低农业税、取消特产税和给种粮农户发放直接补贴,农民人均减负29元。社会保障水平继续提高,参加社会养老保险人数达30万人,参加医疗保险人数达26.2万人,参加工伤保险人数达8.5万人,符合条件的7.6万城镇居民得到最低生活保障。规范清理了行政事业单位的津贴补助,提高了离退休人员待遇,安排了城镇贫困群众取暖补贴,促进了城镇居民生活水平的提高。农村新型合作医疗试点取得成效。就业再就业的各项政策得到落实,安置城镇下岗失业人员2.9万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。组织了"阳光工程",培训农民25万人次,农村剩余劳动力流动就业27.6万人次。落实资金1881万元,在26个村实施扶贫开发整村推进项目,3.1万贫困人口的温饱问题得到解决。筹集3.88亿元,为农民办了十个方面的32件实事。10件为民办实事项目全面完成。
  城市规划和管理进一步加强。按照新一轮西宁市城市总体规划的要求,依法加强了规划管理。完成了建国路片区、湟水河片区、南川地区的控制性详规。认真开展了土地市场的治理整顿工作。实施了以平改坡、立面粉饰、灯饰亮化为主的街景整治规划。城市管理继续加强,出台了深化城市管理体制改革的新措施,拆除违章建筑2.6万平方米、实体围墙3.1万米、煤房9万平方米,改造绿地15.1万平方米,城市净化、亮化、美化水平进一步提高。
  各项社会事业协调发展。教育、卫生、文化等事业的投入大幅度增加。加强了薄弱学校建设,高中扩招国债项目顺利实施,农村学校危旧房改造步伐加快。教育信息化建设取得实效,教育内部运行机制改革稳步推进。科技工作有新进展,完成科技项目32项。群众文化活动日趋活跃,剧目创作又获新成绩,完成了塔尔寺广场改造,启动了沈那遗址建设,体育馆改扩建工程全面完工。公共卫生体系建设进一步加强,处理突发公共卫生事件和疾病预防控制能力增强,疫病防治取得好的成效。人口与计划生育工作全面实现了年度目标。社区基础设施得到改善,服务功能进一步增强,65个社区就业服务中心投入使用,社区换届工作圆满结束。认真开展了民族团结进步创建活动。"双拥"工作深入推进,第四次获全国双拥模范城荣誉称号。民族宗教、广播电视、统计、气象等各项事业取得新成绩。
  精神文明、政治文明和民主法制建设继续加强。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,市民素质和城乡文明程度不断提高。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督,主动听取人民政协的意见和建议,承办人大代表建议、政协委员提案275件。政府与民主党派、工商联和人民团体的沟通联系进一步密切。政务、厂务、村务公开继续推进,基层民主政治建设得到加强。深入开展了"四五"普法,政府依法行政水平有新提高。加大了审计监督与行政监察力度,廉政建设取得新进展。社会治安综合治理的各项措施基本落实,严厉打击了各类刑事犯罪、经济犯罪和"法轮功"等邪教组织的“违法犯罪”活动,破获了一批重大刑事和经济案件。加强了信访工作,政府联系群众的渠道更加通畅,妥善处理了群体性事件,部分反响较大的信访积案逐步得到解决,维护了社会稳定的大局。
  各位代表,过去的一年,我们遇到的困难比预料的多,取得的成绩比预期的好。这是省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果,是全市各级干部和广大群众顽强拼搏、不懈努力的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和干部职工,向驻宁中央及省级各部门、各单位,向解放军驻宁部队指战员、武警官兵和政法干警,致以崇高的敬意!向所有关心、支持西宁建设与发展的各界人士,表示诚挚的谢意!
  回顾过去的一年,我们清醒地看到,当前全市经济社会发展中还存在不少困难,政府工作还存在一些问题。主要是:重大项目储备不足,建设资金供需矛盾突出,资金筹措和保持投资增长的难度加大;城乡居民总体收入水平依然偏低,特别是农民增收、城镇就业和农民外出务工的渠道还不够宽;外来投资规模偏小,骨干企业、名牌产品少,市场主体活力还不强,电力、铁路运输等瓶颈制约的矛盾突出;城市管理水平与现代化城市的要求还有一定差距;发展环境尚需进一步改善,机关工作效率和服务质量有待提高,社会治安和安全生产任务艰巨。我们要高度重视这些困难和问题,采取有力措施,逐步加以解决。

  二、2005年政府工作的主要任务

  今年是"十五"计划的最后一年,也是推进"两大历史任务"进程的重要一年。做好今年的政府工作,对我们高起点、高质量、高水平进入"十一五"具有十分重要的意义。总体来看,今年经济发展的宏观环境是机遇和挑战并存,机遇大于挑战。一是东中西经济在合作与竞争中的互动互补互促的趋势增强,有利于我们吸引东部地区的资本、人才、技术等生产要素。二是国家实施稳健的财政政策和货币政策,向西部农业、教育、卫生等事业倾斜,有利于我们争取项目、扩大投资。三是我市人均生产总值突破1000美元,发展的活力正在显现,自我发展能力逐步增强,这些都是我们加快发展的有利条件。与此同时,发展中的不确定因素也随之增多,各种困难和矛盾还会出现。形势逼人,不进则退,慢进也是退。我们既要正确把握好面临的形势和任务,抓住机遇,乘势而上,又要保持清醒头脑,团结奋进,攻坚克难,实现经济社会既快又好地发展,做强西宁,服务全省,让人民群众享受到更多的发展成果。
  根据市委确定的经济社会发展指导思想,今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻省委和市委全委会议精神,进一步树立和落实科学发展观,以人为本,执政为民,以构建和谐社会为目标,继续加强基础设施和生态环境建设,加快新型工业化和城市化进程,推进结构调整,深化各项改革,扩大对外开放,改善投资环境,转变经济增长方式,统筹城乡经济社会发展,进一步提高城市管理水平,促进经济社会全面协调可持续发展,社会稳定和谐进步,人民生活不断改善和提高。
  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14%;固定资产投资增长15%;地方一般预算收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长8%;社会消费品零售总额增长11%以上;人口自然增长率控制在9‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。
实现上述预期目标,是在去年提前一年完成"十五"计划的基础上,今年提前五年实现翻番的迫切要求,也是全市各族人民求发展、盼富裕的共同愿望。我们要增强历史责任感和使命感,强化措施,努力工作,最大限度地用好有利条件,最大可能地化解不利因素,能快则快,快中求好,保持西宁经济社会快速健康协调发展的良好势头。
  今年重点抓好以下十个方面的工作:
  (一)抓好投资和项目工作,保持投资对经济增长的拉动作用
  继续加快城镇建设步伐。紧紧围绕国家产业政策和资金投向,抓好项目的筛选、论证储备和争取工作。2005年投资的重点是城市基础设施、工业项目、生态环境、农林水利、教育卫生及房地产开发。
  城市基础设施建设主要是,加快第七水厂、第二污水处理厂、城南污水处理厂、南北过境公路、宁互高速、变电站建设等工程进度,建成海山桥,开工建设果洛路、建国南路、享堂路、湟水河大桥匝道等工程,做好西过境线开工前的各项准备工作。加强小城建及平改坡工作,做好西宁几个出口的绿带建设、环境整治和城区道路及小街巷改造。搞好城市道路两侧街景改造规划,完成小桥大街、五四大街、滨河南路、西大街道路两侧的街景规划。加快工业园区基础设施建设,做好开发区二期基础设施、甘河工业区供水、南川东路改造和城南新区道路及给排水等工程,解决园区建设中存在的水电气等配套设施滞后的问题。
  生态环境建设主要是,实施以保护和改善城市饮用水源水质、三川一水综合整治为重点的"碧水"工程。稳步推进退耕还林、天然林保护、"三北"防护林建设工程,做好南山风景区规划方案和项目实施的前期准备工作,加快南山地区绿化步伐。抓好宁湖二期建设。建成尹家沟垃圾处理场及大通和湟源两县垃圾处理场。做好三县污水处理项目的前期工作。加强灾害沟道治理,治理水土流失面积70平方公里。做好城市"煤改气"工程收尾工作。
  房地产开发主要是,继续坚持旧城改造与新区开发并举的原则,完成开发面积300万平方米,投资30亿元。启动城东区旧城改造、饮马街片区改造、水井巷商务区核心区改造、交通巷商业街一期等项目,再建成一批规模大、配套设施齐全的居住小区。推进重点项目建设的拆迁工作,规范评估标准和拆迁程序,确保项目建设顺利进行。
  农村基础设施建设的重点是,完成盘道水库主体工程和盘道水库灌区工程立项,抓好与农民生产生活密切相关的乡村道路、农村能源等"六小"基础设施和教育、卫生、计划生育等社会事业项目建设。加快民湟公路工程进度,建设一批乡村道路,完成500公里乡村道路硬化任务。加快人畜饮水工程建设,解决4万人、3万头(只)牲畜的饮水问题。继续抓好西宁地区重点灌区改造及病险水库除险加固工程。
  社会事业项目的重点是,加强教育、文化、卫生等基础设施建设。建成南川西路中学、光明学校和两所学校的高中扩招项目,落实70所农村中小学危旧房改造,完成塔尔寺周边整治和虎台遗址、沈那遗址一期建设。
  做好"十一五"规划和2020年远景目标的制定工作,同时做好基础设施、生态环境、特色产业、社会事业、土地利用等专项规划的编制工作。
  (二)培育壮大特色经济,加快发展二、三产业
  加速推进新型工业化,积极发展循环经济,努力实现经济、资源、环境和谐可持续发展。立足实际,充分利用自身优势和现有基础,优化工业布局,壮大特色产业,培育企业家队伍,逐步形成以园区为载体、中小企业为基础、特色产业为支柱、重大项目为骨干,具有西宁特色的工业发展新格局。
积极推进重点工业项目建设,加快产业优化升级。今年要重点抓好30个亿元以上的工业项目,工业增加值达到72亿元,占地区生产总值的比重达到38%以上。支持企业加大技术改造力度,完成地区技改投入40亿元。
  加快园区工业发展,增强聚集、辐射和带动作用。开发区新建化工园区,新上东风专用车、洁神环卫车和复合肥、氯酸盐、pvc等"两车"、"三化"项目,加快形成高新技术、高附加值、高效益的产业群;甘河工业园区抓好5万吨粗铅等项目,尽快建成以有色金属冶炼、新型材料为主体的工业生产基地;生物园重点发展中藏药、生化制品和农畜产品精深加工,建成10万吨液态奶等项目;北川经济带以青海铝业、桥头铝电等骨干企业为基础,延长产业链条,扩大经济规模。
  加快发展第三产业。继续打造"中国夏都"品牌,建设以市区为中心两小时通达的旅游圈,策划好青藏旅游线,积极建设青藏铁路旅游经济带。办好"青洽会"、郁金香节和环湖自行车赛等大型活动。大力发展新型商贸业态和社区服务业。加快专业化、信息化、规模化的现代物流体系建设,把朝阳地区建成有较强辐射力的物流集散地。提高科技服务、信息服务、中介服务的水平。
  适应群众消费需求多样化、消费结构多层次化和消费倾向个性化的需要,改进服务,完善设施,引导群众扩大对住房、汽车、教育、文化、体育、旅游、通讯等方面的消费,大力开拓农村消费市场。
  (三)统筹城乡经济发展,认真解决"三农"问题
  继续加大对"三农"的支持力度,已经实行的政策不能变,已经给农民的实惠不能减。稳定和完善农村土地承包经营关系,加强基本农田保护,依法有序推进土地流转,完善土地征用、补偿办法,探索建立失地农民就业安置和基本生活保障制度。进一步推进农村税费改革试点工作和各项配套改革。从今年起,在全市范围内取消农牧业税,给农民更多实惠。着眼于改善农村生产生活条件,围绕基础设施、生态建设、设施农业、农村社会事业和扶贫开发等关键领域,整合资金4亿元,为农民办10个方面的实事。同时,市财政再增加300万元支农资金,总额达到900万元,主要用于设施农业建设。
  加快农业和农村经济结构调整。引导农民大力发展市场好、见效快、品质优、效益高的经济作物和特色农产品,重点扶持油料、马铃薯、蔬菜等9个主导产业上规模,力争农业增加值增长5%。继续加快畜牧业发展,贩运、出栏牲畜250万头(只),畜牧业增加值占农业增加值的比重达到50%以上。加快设施农业建设,新建日光节能温室5000栋,畜用暖棚1000栋。加大对龙头企业的扶持力度,重点抓好5个龙头企业,提升农畜产品精深加工水平,推进农牧业产业化。加强农产品专业市场建设,完善农业社会化服务体系,发展公司加农户、种养营销生产一条龙。鼓励农业科技部门和农村集体经济组织加强联合协作,培育专业协会、行业协会和农村经纪人队伍。建立健全动物重大疫病防控和农畜产品无公害生产检测体系。
  加强小城镇建设,提高城镇化水平。重点是加快三县县城和多巴、甘河滩等一批卫星城镇建设。2005年,三县要完成县城建设总体规划和重点地块的详细规划,推进重点城镇的规划编制工作。搞好道路、供电、通讯、供排水、垃圾处理等基础设施,尽快形成中心城市、卫星城镇、农村建制镇、乡村集镇"四位一体"的城镇体系。通过城镇化建设和发展小城镇二、三产业,转移农民,减少农民,放活农民,富裕农民。继续抓好以住宅改造为重点的示范新村建设。
  努力增加非农收入。发挥城市资本、技术、交通、人才要素聚集的优势,鼓励发展加工业、运输业、农家旅游业、特种种植养殖业、房屋出租业、建筑业等适合郊县特点的多种经营。大力发展"劳务经济",强化农民工实用技能培训,实施好"阳光工程",培训农民25万人次。建立健全农民工转移信息服务网络,努力扩大输出规模,实现27万农民流动就业。
  进一步加大扶贫开发力度。以改善贫困地区农民基本生产生活条件和增加收入为目标,继续抓好扶贫开发整村推进和社会对口帮扶工作。年内解决2.3万贫困人口的温饱问题。
  (四)推进体制和机制创新,进一步提高改革开放水平
  抓住经济形势好,各方面改革意识增强的有利时机,积极做好各项改革,扩大开放和合作的领域,为经济社会发展提供新的动力和活力。
  继续推进企业改革,实现产权多元化。集中力量支持优势企业增资扩股、重组扩张、嫁接改造,加快以资源、资金、资产、资本为纽带的重组与联合。继续完善企业法人治理结构,深化劳动用工、人事和收入分配制度改革,解决好改制企业的遗留问题。做大做强民营企业,落实扶持非公有制经济发展的各项政策。鼓励私有资本投向生产型、科技型、外向型的开发项目,引导具备条件的私营企业组建企业集团,通过发行债券、股票上市等方式筹集发展资金。
  用好市场手段,进一步完善土地配置的市场化,使城市有效资源增值。加快第七水厂、第二污水处理厂、垃圾处理场等依靠社会化投资项目的进度。城市道路、河道修建,继续采取以商业开发带项目的模式来运作。全面推行政府投资项目代建制。把政府直接投资主要放在引导资金、项目贴息贷款和前期工作上。积极探索政府投资项目引入投资顾问的新模式。彻底改造市商业银行内部股权结构,增资扩股,转换机制,加快发展。严格审计监督,实行重大项目跟踪审计和审计结果公告制度,保证审计决定的落实。推进住房制度改革,完善经济适用房和集资建房的供应和分配制度。加快科技、教育、文化、卫生等管理体制的改革和创新。深化价格改革,加强物价监管。
  加大投资环境的整治力度。今年在全市范围内开展"投资环境治理年"活动,务求在解决突出问题上取得新进展,重点解决服务不到位的问题、政策不落实的问题和办事效率不高的问题。积极推进"信用西宁"建设,建设诚信政府,增强全民信用理念。继续清理行政审批,减少审批环节,简化办事程序,提高工作效率和服务水平。对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再审批,区分不同情况分别实行核准和备案。完善已建立的 "一厅三中心"的规范化服务,推行一窗受理、集中审批、限时办结、跟踪问效等制度。办好开发区和其它几个园区,发挥园区的综合效用,使开发区成为服务设施共享、运作机制灵活、投资环境优良的试验田,把园区建成对外开放的窗口和基地。
  不断扩大招商引资规模和对外经贸合作领域。认真落实好招商引资的各项优惠政策,开展多形式、多领域的招商引资活动。注重选商选资,把利用外资与经济结构调整、优化资源开发、企业改制结合起来,提高利用外资的质量和效益。强化对已签约项目的跟踪落实,提高合同履约率。加强区域间经济联合和协作,巩固与友好城区的协作关系,拓展和加强与其它城市的交流与合作,探索与国外友好城市进行经贸、文化交流的有效途径。加大对外宣传推介力度,进一步提升西宁的知名度。
  (五)加强城市规划控制,提高城市管理水平
  认真落实2020年西宁市城市总体规划,深化详细规划编制。坚持以主城区为中心、东西为轴线、南北为两翼、轴带结合、组团发展、梯度推进的城市总体布局,逐步形成具有较强极化扩散功能、市域范围分工协作的功能组团体系,推动城市由单中心向多中心结构转变,努力把西宁建设成全省的政治经济中心、信息中心、交通中心、高新技术产业中心和旅游中心。
  正确处理经济社会发展与保护土地资源的关系,切实保障各类项目的土地供应。通过规划引导,以基础设施建设带动存量土地的高效利用,最大限度地提高土地资产的经营效益。理顺国土资源管理体制。进一步规范土地市场秩序,完善土地收购储备和经营性土地出让制度,保证出让程序的公开和规范。加强镇村的规划工作。
  加强城市功能配套设施建设。做好城市基础设施建设项目前期工作。认真实施小城建项目,完善交通、通讯、供水、供电、供气、环保等基础设施,实现有效配套,综合服务,确保质量。精心设计和建设城市重点区段整体景观和标志性建筑,不断提高城市建设水平,改善人居环境。
  深化城管体制改革。努力构建重心下移,责权利相统一,费随事转的城市管理体制。实行城市管理相对集中处罚、城区环境卫生一体化作业、环卫作业逐步市场化、城市管理经费保障制度等措施。加强交通管理、消防管理、流动人口管理、出租屋管理、物业管理及道路和市政设施等六项基础管理,严厉打击破坏公共设施的行为。大力开展城市环境综合整治,落实严管重罚的措施,重点整治城乡结合部、背街背巷、老住宅区的环境卫生。继续实施拆违章、拆围墙、拆煤房、平改坡、建绿地等工作。抓好北川河、西川河、南川河等河流污染的治理。推动城市公园、文化广场和街区灯光夜景上新水平。
  以创建国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市为目标,广泛动员,夯实基础,分步实施,重点突破。分解细化年度任务,层层落实创建责任,努力营造共同关心创建、投身创建的良好氛围。今年要争取通过创建国家卫生城市、国家园林城市的省级验收。继续巩固和提高"优秀旅游城市"的水平。
  (六)完善社会保障体系,不断提高人民生活质量和水平
  坚持以人为本,积极扩大就业,努力完善社会保障体系,逐步理顺分配关系,切实维护好、实现好、发展好全市各族人民的根本利益。
  加强对就业和再就业工作的领导。加快服务行业和劳动密集型中小企业发展,开展技能培训、劳务输出工作,不断扩大社会就业。引导下岗失业人员和大中专毕业生转变择业观念,鼓励自谋职业、自主创业。继续安排就业培训、小额贷款等方面的资金,落实税费减免等方面的优惠政策。年内安置城镇下岗失业人员2.9万人,培训城镇各类下岗失业人员1.8万人。对公益性岗位聘用人员严格培训、考核、管理。进一步加强劳动关系协调,维护劳动者合法权益,改善农民进城就业环境,做好进城务工农民的定点管理和服务工作。加大清欠农民工工资力度,防止产生新的拖欠。
  健全劳动保障服务网络。扩大社会保险的覆盖面,提高非公有制企业的参保率。继续加强社保金的征缴,巩固征缴率。确保基本养老金按时足额发放,积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善城市最低生活保障制度,实现动态管理下的应保尽保。
  切实改善群众生活。在经济发展、增加就业、理顺分配关系的基础上,逐步增加城乡居民收入。认真兑现国家和省上已经出台的收入分配和社会保障的有关规定。解决好困难群众的生活问题,逐步建立政府救助为主、社会帮助为补充的贫困群众救助制度,使他们在生活、医疗、法律援助、教育等方面都有相应的救助。搞好农村的救灾救济工作。继续坚持为民办实事,完成10件为民办实事项目,把好事办好、实事办实。
  (七)切实做好财税工作,为经济社会发展提供财力支撑
以构建地方公共财政基本框架为目标,安排好财政收支,深化财政管理改革,发挥财政对地方经济发展的支撑作用。
  抓好财政收入的组织工作。把有效组织财政收入同促进经济发展结合起来,确保财政收入在经济总量增长和经济质量提高的基础上稳定增长,继续提高财政收入占地区生产总值的比重。围绕全面完成财政预算收支任务的目标,加强税收征管,加大清缴欠税力度,确保应收尽收,均衡入库。壮大工业主体财源,提高第三产业、非公有制经济和经营城市对财政收入的贡献份额。进一步推进镇办、社区协税护税工作。严格控制税费减免,堵塞税源流失。用好财政金融手段,进一步做实偿债基金,搞好与金融部门信用平台的建设,使开发性金融为城市建设服务。
优化财政支出结构。财政支出在保工资、保运转、保稳定的前提下,保证城市建设重点支出的需要;继续支持企业结构调整和解决企业改制遗留问题;进一步做好就业再就业和社会保障工作;加大对"三农"的投入;保证教育、文化、卫生等重点支出的需要;保持"四创"工作的经费投入不减;安排一定的城市公益设施管护费用;明确各级责任,按计划偿还工程拖欠款。要树立勤俭节约思想,严格控制一般性财政支出,大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训费等一般性支出。严控增编进人、购车,规范出国审批制度。
  深化财政管理改革。一是继续推进部门预算改革,深化基本支出预算,加强对部门预算外资金的管理;二是完善国库集中支付制度和政府采购制度。市级部门在全面实行国库集中支付的基础上,规范和扩大财政直接支付资金的范围,进一步扩大政府采购规模。三是深化"收支两条线"改革,通过编制综合预算,统筹安排非税收入,扩大市级部门和单位"收支脱钩"的管理范围。继续推行财务集中管理制度,在资金往来较大的市国土资源局等部门建立结算中心。四是抓住国家实施"三奖一补"政策的机遇,加快县乡财政管理体制改革,不断增强基层财政支持统筹协调发展和依法理财的能力。保持转移支付制度和市以下财政体制的相对稳定。
  (八)大力发展各项社会事业,促进经济社会协调发展
  按照"五个统筹"的要求,促进科技、教育、文化、卫生等社会事业与经济发展紧密结合,不断提高人民群众的生活质量和科学文化素质。
树立科学人才观,加快建设以党政人才、企业管理人才、专业技术人才为主的人才队伍,突出抓好高技能人才、实用人才和青年人才的培养。继续落实人才政策,努力构建有利人才成长的平台,营造人尽其才、才尽其用的良好环境。
  全面落实西宁市教育发展规划。调整优化教育结构,深化教育管理体制和内部运行机制改革,抓好薄弱学校转化,提高教育教学质量。落实对贫困生的"两免一补"政策,巩固和提高"普九"成果。加大对小学建设的投入。加快普及高中教育,2005年市区高中阶段入学率达到77%。发展职业教育,办好3所重点职业学校,建好15个重点骨干技术专业。推进教育现代化进程,完成30所城镇中小学校园网。建立教育投入新机制,切实支持社会力量办学,多元化、多渠道筹集教育经费。全面实施素质教育,促进民族教育、幼儿教育、特殊教育、成人教育的均衡发展。
  切实把对科技发展的支持,体现在促进生产力发展上。突出科技专项计划实施,加强对科技项目实施过程的控制和管理,使科技工作与促进生产力结合得更加紧密。推进人口和计划生育综合改革,开展创建计划生育优质服务先进县(区)活动,巩固扩大农村"少生快富" 、"奖励扶助"工程试点成果,确保政策兑现。加强文化基础设施建设,优化文化产业发展环境,活跃群众文化生活。整合文化资源,根据省上安排,做好文化、广电部门的机构改革工作。抓好全民健身运动,不断扩大体育人口,拉动体育消费,加快体育产业发展。积极开发西宁体育馆及相关体育活动场所的功能,做好环湖赛、市运会等活动的相关工作。加快医疗机构内部人事、分配制度改革,继续加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法等三大体系建设。加强农村卫生院和社区卫生服务站能力建设,鼓励大医院在社区建立卫生服务站,实施好社区卫生与贫困人口救助项目。在总结湟中县经验的基础上,做好大通、湟源两县农村新型合作医疗的推行工作。
  推进社区民主自治进程,建设管理有序、文明祥和的新型社区。充分发挥已经建成的90个社区就业服务中心的作用,今年再建30个。整合社区公共资源,完善社区服务功能。积极协调辖区单位的图书馆、展示室向公众开放。推进村民自治,依法组织好全市村委会换届选举工作。
  (九)加强政治文明和精神文明建设,努力构建和谐社会
  当前,全市社会稳定,各民族团结和谐。我们要十分珍惜这来之不易的良好局面,做好构建和谐社会的基础工作。
  推进社会主义思想道德建设,深入开展精神文明创建活动。坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想教育广大干部群众,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,规范市民行为。开展保持共产党员先进性教育、未成年人思想教育和国防教育,倡导科学、文明、健康的生活方式,深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明社区和军警民共建等创建活动,不断提高市民素质和城市文明程度。加大扫黄打非力度,遏制社会消极丑恶现象,形成健康向上、文明和谐的社会环境。
  高度重视社会稳定工作。发展是第一要务,稳定是第一责任。要认真分析新形势下各类社会矛盾的规律,健全化解社会矛盾的工作机制,提高处置群体性事件的水平。认真落实《西宁市关于积极预防和妥善处置群体性事件工作实施办法》,及时妥善处理企业改制、劳资、民事、拆迁、房地产、村务等方面的纠纷。坚持"谁主管、谁负责"和属地管理的原则,集中力量化解信访积案,依法、及时、妥善处理上访问题。畅通与人民群众联系的渠道,提高政府公开电话的服务水平,加快投诉办理速度,办结率保持在95%以上。建立健全各种突发事件应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
狠抓社会治安综合治理各项措施的落实,推进"平安西宁"建设。切实落实领导责任制,区县和有关部门领导要做到守土有责,为一方官,保一方平安。坚持政治建警、科技强警、从严治警、从优待警,着力提高社会面治安的防控能力和打击刑事犯罪的能力。落实好人防、物防、技防措施。加强教育和培训工作,提高执法队伍的法律素质和执法水平。加大学校周边环境整治力度。严厉打击各种严重刑事犯罪和"法轮功"邪教组织,特别是暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪活动,提高案件侦破率,增强市民安全感。
  加强基层民主政治建设,完善政务、厂务、村务公开制度,扩大群众对社会事务的知情权、参与权、监督权。牢固树立司法为民的思想,进一步做好法律援助、人民调解、矛盾调处和法制宣传等工作。加强"四五"普法宣传教育,推进依法治市步伐。建立民族团结进步创建的长效机制,为民族地区和少数民族群众办实事、办好事。依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
高度重视安全生产,继续开展安全生产专项整治,落实责任制,消除事故隐患,坚决杜绝重大恶性事故的发生。
  (十)提高执政能力水平,建设为民务实清廉的政府
  加强执政能力建设是政府自身建设的立足点,也是经济和社会全面发展进步的根本保证。我们要始终坚持科学执政、民主执政、依法执政,把提高党的执政能力体现到全市工作的各个方面。
  认真执行人民代表大会及其常务委员会的各项法规、决定和决议,自觉接受人大的法律监督和工作监督。加强与人民政协的联系,支持政协履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。支持人大、政协加强对政府及其部门的监督,尤其对计划和预算的执行、国土基金收支、重点投资项目和重大案件等进行严格有效的监督。办好人大代表议案、建议和政协委员提案。重视和支持工会、共青团、妇联等人民团体和科协、文联等群众团体的工作。
  提高政府决策水平,切实抓好决策落实。逐步建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制,事关经济社会发展和群众切身利益的重大决策,要广泛听取各方面的意见,实行社会公示、群众听证制度,使政府工作更好地体现民意、集中民智。进一步推进政府职能转变,在科学履行好经济调节和市场监管职能的同时,更加注重加强社会管理和公共服务职能,着力解决政府职能"缺位"、"越位"和"错位"的问题。要不断转变工作作风,保持良好的精神状态,坚决克服因循守旧、不思进取、消极无为的精神状态。坚持把抓落实作为振奋精神、转变作风的关键环节,凡是做出的决策,条条都要落实,要办的事情,件件都要有着落。
  用好法制手段,依法规范行政行为,强化监督约束机制。深入贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,把政府各项工作建立在法定职能、法定权限、法定行为和法定责任上。加强对行政决策、行政执行过程的监督,完善公民、法人和其他组织对违法和不当行政决定的申诉、检举制度。实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制。
  抓好政府廉政建设。深入开展纠风专项治理, 严肃查办大要案,从源头上预防和治理腐败。抓好行风评议工作,完善评议办法,提高科学性。切实解决一些部门、行业和干部中存在的以权谋私、铺张浪费的问题,严肃查处违法违纪的人和事。支持监察、审计部门依法独立履行监督职能,切实发挥投诉中心的作用,做到有诉必查、有错必纠、查实必处。

  各位代表!西宁的发展正处在一个重要的机遇期。我们面临着千载难逢的良好机遇,肩负着富民强市的崇高使命。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的领导下,万众一心,奋发进取,求真务实,努力工作,为圆满完成今年的各项目标任务,开创西宁更加美好的未来而努力奋斗!